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采购知识讲堂
某设备国际招标项目,中标通知书发出后,签订 合同前在做合格供应商评价时发现中标人不满足我 司合格供应商的要求,主要是发现投标人机柜生产工 艺流程与投标时不一致,达不到投标时承诺的要求, 现场管理与投标承诺相差较大。这种情况适用《机电 产品国际招标投标实施办法(试行)》(商务部令2014 年第1号)第一百零八条重新评标的规定吗?

郭宪 :这种情况不适用商务部令2014年第1号第一百零八条关于重新评标的规定。否决投标或认定中标无效的依据只能是法律或者招标文件的明确规定,否则招标人不能否定评标委员会的评标结果,擅自组织重新评标。

商务部令2014年第1号第一百零八条规定,“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法、招标投标法实施条例和本办法的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依照本办法重新招标或者重新评标。” 评标依法由评标委员会负责,中标条件不能与评标程序脱节。招标人不能在评标委员会的法定评标程序以外另行设定其他评审程序。本项目评标委员会的评标程序和结果,以及招标人的定标都没有问题,因此招标人不能在中标人中标后撇开评标结果,擅自启动重新评标。

如果不能认定中标无效,中标通知书发出后,中标合同已成立,目前阶段应当适用《合同法》。如果中标人违约,可以追究其违约责任 ;如果违约达到了解除合同的条件,可以解除合同。

非政府采购的工程货物招标(国家发展改革委 立项的项目),如果想买进口水质分析化验仪器,是 否需要走国际招标程序?

郭宪 :如果该项目属于依法必须进行招标的工程建设项目范围,且拟采购的进口分析仪器单项合同估算价达到了必须招标的规模标准,则应当采用国际招标采购方式。

必须招标的工程建设项目范围,应当依据《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 (发改法规规〔2018〕843号)判定 ;而必须招标的规模标准,应当依据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委员会令2018年第16号)判定,对于设备而言,必须招标的规模标准为单项合同估算价200万元人民币以上。

《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》(商务部令2014年第1号)第六条规定,“通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品,属于下列情形的必须进行国际招标 :(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品 ;(二)全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品 ;(三)全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品 ;(四)使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品 ;(五)政府采购项目中进行国际采购的机电产品 ;(六)其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。”因此,如果该项设备依法必须招标,且拟采购进口设备,应当采用国际招标。

某工程监理服务招标,投标人不足3人,两次流标, 可以直接发包吗?

郭宪:工程监理招标因投标人不足3个,导致两次招标失败后,是否可以直接发包取决于项目性质。

如果属于非依法必须招标项目的监理服务,招标人可以直接委托监理。

如果,属于依法必须招标项目的监理服务,又应当区分两种情况:属于按照国家规定需要政府审批、核准的项目,报经原项目审批、核准部门审批,核准后可以不再进行招标,并直接委托监理;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标,并直接委托监理。

工程监理合同属于委托合同,虽然不同于工程勘察、设计合同等建设工程合同,但工程监理招标与工程勘察、设计招标同属于工程服务类招标。招投标政府主管部门没有对工程监理招标投标活动制定专门的部门规章,但是工程监理招标可以参照工程勘察、设计招标依据的部门规章进行操作。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委令2003年第2号)第四十八条规定,“在下列情况下,依法必须招标项目的招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依照本办法重新招标..... (二)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的...”。第四十九条规定,“招标人重新招标后,发生本办法第四十八条情形之一的,属于按照国家规定需要政府审批、核准的项目,报经原项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标。”工程监理招标可以参照以上原则进行实务操作。

我们医院采用国际公开招标采购医疗设备,评标 委员会完成评标并提交评标报告后,我们发现对某投标人的技术评议结论是错误的,投标人事实上不满足招标文件的x号条款要求,但评委的结论是满足要求。那么我们作为招标人应当如何应对呢?

郭宪:招标人如果有充分依据认定评标委员会评审结论错误,可以与评标委员会进行沟通并要求评标委员会纠正错误;如果评标委员会拒绝纠正错误,招标人可以向行政监督部门投诉,由行政监督部门责令改正。

首先,如果评审错误是因评标委员会的工作疏忽造成的,则评标委员会有义务纠正自身错误并修正评审结论。例如,评标委员会对评标价格或评分计算错误,或者对客观事实认定错误等,都应当依据事实及时纠正错误。

其次,如果招标人与评标委员会沟通后,评标委员会拒绝纠正错误,则招标人有权向行政监督部门进行投诉。《招标投标法实施条例》第六十条第一款规定,“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门门]投诉。”招标人是招投标活动的主要当事人,也是招标项目和招标活动的利害关系人,因此招标人有权以向行政监督部门]投诉的方式寻求救济。招标人的投诉对象和投诉内容可以细分为两种情况:

如果评审错误系评标委员会未严格按照招标文件规定的标准和方法评标且拒绝纠正错误,属于评标委员会故意违法,招标人投诉的对象应当是评标委员会,行政监督部门受理投诉并查实后,应当责令评标委员会改正错误,必要时可以对评标委员会成员进行行政处罚。

如果评审错误系评标委员会没有能力认定而产生,超出了评标委员会的职责范围,如投标人伪造或变造文件,评标委员会因不具有司法鉴定能力无法否决其投标,不能直接纠正评审错误,则招标人投诉的对象应当是投标人,行政监督部门受理投诉并查实后,可以认定投标无效,必要时可以对投标人进行行政处罚。

某机电产品国际招标项目开标时,投标人甲在 开标现场提出异议,认为参加开标的投标人乙的代 表没有提交授权委托书,因此投标无效。请问该异 议是否成立?应当如何答复?

郭宪 :投标人甲提出的异议不成立。

《招标投标法》第三十五条规定,“开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。”但法律并未规定投标人必须参加开标,以及参加开标的投标人代表必须提交授权委托书。因此,参加开标是投标人的权利,而不是义务 ;如果招标文件没有特殊要求,参加开标的投标人代表不必提交授权委托书。此外,即使投标人不派代表参加开标,亦不影响其已递交的投标文件的有效性。

招标人应当在开标现场当场答复投标人甲异议不成立并制作记录,投标人乙的代表未提交授权委托书并不影响其投标的效力。

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